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《鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案》(征求意見稿)修改意見的公告

2019-08-17 20:27     來源:鳳山縣發展和改革局
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為完善學前教育成本分擔機制,提升縣公辦幼兒園辦園水平和保教質量,保障人民群眾對高質量學前教育的需求,按照《國家發展改革委 教育部 財政部關于印發<幼兒園收費管理暫行辦法>的通知》(發改價格〔2011〕3207號)、《廣西壯族自治區物價局 財政廳 教育廳印發關于加強我區公辦中小學和幼兒園收費管理有關問題的通知》(桂價費〔2017〕84號)和《廣西壯族自治區物價局關于印發<廣西壯族自治區定價目錄>的通知》(桂價綜〔2018〕25號)精神,結合我縣實際,研究提出了《鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案》(征求意見稿)。

現向社會公開征求意見,社會各界人士可在2019年8月23日前,將修改意見或建議通過電子郵件或信函的方式反饋至鳳山縣發展和改革局。

通訊地址:鳳城鎮朝陽大道73號縣發改局價格收費管理股

郵編:547699

電子郵箱:[email protected]

聯系人:何鏘  聯系電話:0778-6708476

感謝您的參與和支持!

 

附件:1.《鳳山縣本級縣市轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案》(征求意見稿)

2.《鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案》(征求意見稿)起草情況說明

 

 

鳳山縣發展和改革局

2019年8月17日

 

 

附件1

鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案(征求意見稿)

 

幼兒園類型

現行收費標準

擬調整收費標準

備注

2019年秋季學期至2021年春季學期

2021年秋季學期及以后

城區

鄉鎮

城區

鄉鎮

村級

城區

鄉鎮

村級

自治區示范幼兒園

200

 

420

340

280

530

440

340

對于3周歲以下嬰幼兒,日托保教費標準可以在以上保教費收費標準基礎上上浮,上浮幅度不得超過30%;  幼兒園全托班可向家長收取住宿費,每人每月最高不得超過150元。對建檔立卡貧困戶的幼兒,應適當減免收取保教費,減免額度不得低于規定收費標準的50%。

市級示范幼兒園

 

 

370

300

250

450

390

310

普通幼兒園

 

150

320

260

220

400

340

280

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園幼兒園保教費收費標準

調整情況表(單位:元/生.月)

二、嚴格執行收費管理制度

  • 幼兒園可向幼兒園家長收取保教費和伙食費,對全托班可收取住宿費。伙食費屬于代收費,按學期預收,全部用于幼兒膳食,期末據實結算,多退少補。除國家、自治區規定可收取的幼兒園服務性收費和代收項目外,幼兒園不得向家長另行收取其他任何費用,也不得收取書本費。
  • 幼兒保教費、住宿費按學期收取,每個學期按5個月計算,不得跨學期收取,因故中途轉(退)園,幼兒園應根據幼兒實際在園時間,按月計算清退剩余的保教費、住宿費。當月15日(含)前轉(退)園的,按半個月計收保教費、住宿費,當月15日(不含)后轉(退)園的,按一個月計收保教費、住宿費。
  • 幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名收取其他費用,不得以任何名義收取與幼兒園入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。
  • 基于幼兒園及家長雙方自愿原則,幼兒園在寒、暑假期間向幼兒開放的,保教費采取按日收取的辦法,具體按幼兒申請留園的天數計算。留園期間保教費日收費標準可在現行保教費日收費標準(按月收費標準以22天計算)基礎上按不超過60%的幅度上浮計收。幼兒留園期間因個人原因請假的不退還保教費。

三、適用范圍

本方案所稱幼兒園,指鳳山縣本級及縣轄區范圍內的公辦幼兒園。

四、其他要求

本方案自2019年秋季學期開學起執行。此前縣直及縣轄區有關部門的下發文件與本方案不一致的,以本方案為準。如國家、自治區出臺相關新政策,按新政策規定執行。

 

 

 

附件2

 

鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案(征求意見稿)起草說明

 

為完善學前教育成本分擔機制,提升公辦幼兒園辦園水平和保教質量,保障人民群眾對高質量學前教育需求,我們經成本調查并結合本縣實際,擬定了《鳳山縣本級及縣轄區公辦幼兒園保育教育費收費標準調整方案(征求意見稿)》,現將起草情況說明如下:

一、基本情況

2018年末,縣本級及縣轄區共有幼兒園64所,在園幼兒人數共9571人。其中公辦幼兒園8所(其中: 自治區示范幼兒園 1所),在園人數2082人;民辦幼兒園56所,在園人數 7489人;公辦幼兒園數及在園人數分別占12.5%、21.75%。8所公辦幼兒園中現有教職工總人數為189人,其中:財政供養在編人員52人,占27.51%,政府購買服務13人,占6.88%,自聘教職工137人,占72.49%。多年來,公辦幼兒園積極發揮引領示范作用,極大推動了我縣學前教育的發展。

二、政策依據

1.關于印發《幼兒園教職工配備標準(暫行)》的通知(教師〔2013〕1號)。

2.《廣西壯族自治區黨委 廣西壯族自治區人民政府印發<天于學前教育深化改革規范發展的實施意見>的通知》(桂發〔2019〕10號)。

3.《廣西壯族自治區定價目錄》(桂價綜〔2018〕25號)。

4.《關于加強我區公辦中小學和幼兒園收費管理有關問題的

通知(桂價費〔2017〕84號)。

5.《河池市物價局關于印發市級和市轄區定價內容程序的通

知》(河價綜〔2018〕132號)。

三、調整收費標準的主要原則及內容

(一)主要原則

1.堅持公益性原則 。學前教育是重要的社會公益事業,制定公辦幼兒園收費標準,應當綜合考慮我縣城鄉經濟發展水平 辦園成本和群眾承受能力等實際情況,按照公益性和普惠性的原則制定。

2.成本分擔原則。學前教育屬非義務教育階段,保育教育成本由政府和幼兒家長共同承擔,保教費收費標準圍繞“群眾可以承受,財政能夠承擔,幼兒園可持續發展,保教質量有保障”原則, 按年生均保育教育成本的一定比例確定。

3.綜合平衡原則。參照自治區本級直屬公辦幼兒園收費政策及河池市準備實施的收費標準,按低于自治區和略低于河池市同類辦學等級幼兒園收費標準制定,縣城和鄉鎮保教費標準按現行的約1:0.8的比例實行。

4.優質優價原則。按自治區示范園高于市級示范園,市級幼兒園高于普通園,分級制定保教費標準,鼓勵幼兒園不斷改善辦園環境,提高辦園質量。參照河池市的做法,自治區示范園、市級示范園、普通園三者收費比例約為:1:0.85:0.70。

(二)主要內容

1.分兩步調整保教費收費標準。根據國家、自治區“建立定期動態調整機制”的有關要求,同時也為避免一次性調整幅度過大,在2019年秋季學期、2021秋季學期分兩步調整保教費收費標準。

2.繼續執行住宿費收費標準最高限價政策。寄宿制幼兒園住宿費仍按原最高收費標準150元/人·月執行,并明確僅為幼兒提供午休服務不得收取住宿費。

3.細化轉(退)園退費規定。對于幼兒中途轉(退)園的,由目前的“按月退費”細化為區分轉(退)園時間,分別實行“按半月退費”或“按月退費”。同時,對因個人原因請假的,不退還保教費、住宿費。

4.實施貧困幼兒收費減免政策。新增加對建檔立卡貧困戶的幼兒,按不低于規定收費標準的50%減免保教費。

5.加強收費監督管理。要求幼兒園嚴格執行收費公示制度、收費情況報告制度,發改、財政、教育部門根據職責分工加強幼兒園的辦園和收費管理,并在網站向社會公示幼兒園收費標準等情況。

四、調整收費標準的理由

(一)人員編制嚴重不足

受編制數量制約,我縣在編幼兒教師數量嚴重不足。 根據教

育部關于印發《幼兒園教職工配備標準(暫行)》的通知精神,教職工與幼兒的比例應為1:6,按公辦園2018年末在園幼兒2082人計算,至少應配置347個編制,而目前實有編制僅52人,實際在崗職工189人,實有編制僅占實際在崗人數的27.51%,占應配置編制的14.99%。由于人員編制嚴重不足,公辦幼兒園均存在大量外聘教師問題,縣轄區公辦幼兒園實際外聘教師占教職工總數的72.49%。外聘教師工資沒有列入財政預算,只能在幼兒園收取的保教費中列支。編制配備不足成為拉高公辦幼兒園辦園成本的較大因素之一。

(二)聘用教師工資待遇太低,幼教人才流失嚴重

以2018年工資為例,縣本級及縣轄區公辦幼兒園聘用人員年平均收入為24000元,月人均2000元,外聘教師的工資待遇僅為在編幼兒教師工資的40%左右,為2018年鳳山縣城鎮單位的崗勞務職工年平均工資的37%(2018年鳳山縣城鎮單位在崗勞務職工年平均工資為64547元,教師行業在職在編年平均為72835元)。由于目前我縣公辦幼兒園保教費收費標準偏低,幼兒園保教費收入較少,一些幼兒園存在不能足額支付和拖欠聘用教師工資的情況。待遇過低導致很多優秀轉向待遇高的民辦幼兒園或者其他行業,公辦幼兒教師優秀人才流失嚴重。

(三)財政投入少,教學資金缺口大

按照自治區財政廳等部門印發的《關于印發廣西公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準的通知》(桂財教〔2015〕237號)要求:“幼兒園生均公用經費標準從2016年春季學期開始執行,到2017年執行到位。2016年城市、縣鎮公辦幼兒園生均公用經費標準分別按照每生每年400元、200元撥付,2017年分別按照每生每年500元、300元撥付。各市、縣(市)區現行的幼兒園生均公用經費標準已高于自治區規定的標準,應繼續執行,不得較低標準,并視情況逐步提高。”縣本級及縣轄區均參照自治區標準中縣鎮公辦幼兒園生均公用經費標準撥付僅為300元/生.年,未達到自治區規定的撥付標準。據測算,財政撥款的幼兒園生均公用經費僅占自治區級示范園、普通鄉鎮幼兒園生均培養成本的7.16%、13.05%。因此由于現行保教費標準偏低和財政撥款不足,導致幼兒園教學經費資金缺口較大。

(四)教師崗位培訓經費不足,幼教整體素質難以提升

近年來,由于幼兒園教師總體待遇低,教師流失嚴重新舊交替較快,聘用年輕教師較多,外出學習培訓成了提高教師隊伍教學能力、構建梯隊結構合理的高素質教師隊伍的重要途徑。但由于經費嚴重不足,各公辦幼兒園近三年來在教師教育培訓投入方面很少,嚴重制約了教師隊伍教學知識的更新及教師整體素質的提高。

(五)教育培養成本高

據成本調查數據顯示,2016-2018年縣轄區公辦幼兒園三年生均不含財政資金教育培養成本分別為:自治區示范園為4190元,普通鄉鎮幼兒園為2299元。這些成本是各幼兒園在低收費和財政撥款不足的情況下勉強運行的。現行的各級幼兒園保育教育費收費標準最高分別為:200元/生.月、150元/生.月。由此可見,實際生均培養成本遠高于現行保育教育費收費標準。

五、調整收費標準對居民生活影響分析

我縣公辦幼兒園現行收費政策大多是2010年制定的收費標準。據統計,2010年我縣城鎮居民人均可支配收入11942元,農村居民人均可支配收入2944元;2018年我縣城鎮居民人均可支配收入23405元,農村居民人均可支配收入7966元,2018年比2010年分別增長了11463元和5022元,增幅達95.99%和170.58%。

現以一個家庭2人收入為例,2010年幼兒保教費支出占當年城鎮居民家庭收入比例為:自治區示范園、市級示范幼兒園、普通幼兒園分別為12.56%、8.37%、6.28%;農村普通幼兒園占我縣農村家庭收入的22.08%。調整保教費標準后,幼兒保教費支出占城鎮居民家庭可支配收入比例下降為:自治區示范園、市級示范幼兒園、普通幼兒園分別為8.92%、7.90%、6.84%;普通幼兒園占2018年我縣農村家庭可支配收入的16.32%。可見,收費標準調整后在居民家庭收入占比較2010年有小幅度下降,對幼兒家庭的生活影響不大。

六、與市區內其他縣市相比較

從河池市本級(擬調整)公辦幼兒園保育教育費收費標準情況表可看出,我縣擬調整的保教費收費標準與河池市本級城區幼兒園收費標準同比降低27.78%,鄉鎮幼兒園同比降低10.35%。

七、我市其他兄弟縣市情況

巴馬、環江等縣調整程序正在啟動中,擬從2019年秋季學期開始進行調整。其他兄弟縣市將調整幼兒園收費標準列入本年度工作計劃。

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